متمردو مؤتمر البيجا وقبائل الرشايده المعروفون باسم "الأسود الحرة" حفل التوقيع. غير أن بعض الكيانات السودانية في شرق البلاد كانت قد ابدت اعتراضها على الاتفاقية بزعم انها لا تمثل الكثافة السكانية لولايات الشرق الثلاث: كسلا والبحر الاحمر والقضارف. ويحضر التوقيع كذلك عدد من رؤساء الدول ورؤساء المنظمات الاقليمية وممثلو الحكومات فضلا عن الوفود الجماهيرية من شرق السودان.‏